安委辦〔2019〕2號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2018年12月下旬以來，全國煤礦發(fā)生了4起較大以上事故、共造成36人死亡。這些事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，既凸顯了事故煤礦違法違規(guī)的嚴重性，也暴露出屬地安全監(jiān)管不力的問題，影響惡劣。特別是陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)有限責任公司李家溝煤礦“1·12”重大煤塵爆炸事故后，李克強總理、劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員作出重要批示，對做好應(yīng)急救援、善后處置、事故調(diào)查、責任追究和落實安全生產(chǎn)責任等提出了明確要求。相關(guān)事故調(diào)查處理工作仍在進行之中。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴防同類事故在其他煤礦發(fā)生，現(xiàn)將4起煤礦事故有關(guān)情況通報如下：

一、事故基本情況

（一）陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)有限責任公司李家溝煤礦“1·12”重大煤塵爆炸事故。

2019年1月12日，陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，造成21人死亡。該礦為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年，屬低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性。

初步分析，該礦506非正規(guī)連采工作面采空區(qū)及與之聯(lián)通的老空區(qū)頂板大面積垮落，壓縮采空區(qū)氣體形成強氣流，從與采空區(qū)連通的巷道沖出，吹揚起巷道內(nèi)沉積的煤塵，并達到爆炸濃度，非防爆四輪運煤車點燃煤塵，發(fā)生煤塵爆炸。事故暴露出的主要問題有：一是違規(guī)承包，礦井將從井下綜采工作面至地面原煤倉間所有系統(tǒng)的日常生產(chǎn)、運行、維護與管理承包給山東魯泰控股集團有限公司，將邊角煤回采和礦井掘進工程承包給神木市煒源建設(shè)工程有限公司，違反了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第八條的相關(guān)規(guī)定。二是違規(guī)在綜采工作面采空區(qū)與老窯采空區(qū)之間布置一個連采工作面，開采礦井區(qū)域與原老窯之間煤體。三是506連采工作面隱蔽致災(zāi)因素排查不清，掘進時未做到先探后掘，盲目采用探巷掘進，與老窯打透后仍然不停止采掘活動。四是在采煤工作面順槽向外隨意開口掘進巷道，巷道式采煤與短壁工作面混掘混采，以掘代采，探、采交織。五是506連采工作面使用無MA標志設(shè)備和非防爆車輛入井。六是506連采工作面未嚴格執(zhí)行防塵降塵措施，巷道、工作面及設(shè)備、管線煤塵堆積嚴重。七是不嚴格執(zhí)行出入井檢查、登記制度，對非防爆四輪車、鏟車、皮卡車入井習以為常。八是安全培訓(xùn)流于形式，下井工人缺乏基本的安全常識，存在攜帶煙火入井、抽煙的現(xiàn)象。九是爆破前未執(zhí)行“一炮三檢”制度，未配備專職瓦檢員，由班組長兼任，未配備便攜式光學瓦檢儀。十是事故發(fā)生后，人為修改監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

（二）云南省曲靖市師宗縣大普安煤礦“1·6”較大頂板事故。

2019年1月6日，云南省曲靖市師宗縣大普安煤礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。事故發(fā)生后，該礦瞞報事故，經(jīng)群眾舉報后核實。該礦為民營企業(yè)，整合技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，按高瓦斯礦井管理。

初步分析，該礦+1800米水平底板運輸巷回風上山為已垮塌老巷，巷道傾角達42°，煤層松軟且巷道頂、幫破碎；檢修人員在未加強支護的情況下冒險作業(yè)，煤體冒落、沖倒支架，掩埋人員。事故暴露出的主要問題有：一是未按批準的設(shè)計施工。發(fā)生事故的巷道檢修點不屬于資源整合技改項目初步設(shè)計批準范圍內(nèi)的施工（保留）巷道。二是未嚴格執(zhí)行采掘作業(yè)審批制度，擅自開啟+1800米水平底板運輸巷回風上山的密閉進行檢修，未按規(guī)定向監(jiān)管部門進行審批備案；事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、瓦檢員、安全員入井后，未對檢修作業(yè)點進行安全檢查即開展檢修工作。三是巷道檢修作業(yè)技術(shù)管理混亂，未根據(jù)檢修點巷道傾角、煤層及頂?shù)装遒x存條件選擇合理的支護方式，違規(guī)采用木支護。四是安全培訓(xùn)教育不到位，部分特種作業(yè)人員未持證上崗，部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)下井作業(yè)。五是安全管理規(guī)章制度形同虛設(shè)，未嚴格執(zhí)行出入井人員檢身登記制度，部分人員出入井不登記、不攜帶人員定位識別卡，甚至讓其他人攜帶測風員的識別卡入井測風，提供虛假資料。六是蓄意瞞報事故情況。事故發(fā)生后，該礦主要負責人未及時報告事故情況，安排人員蓄意刪除2名遇難礦工在人員位置監(jiān)測系統(tǒng)中的信息，隱瞞事故；并不顧井下參與救援現(xiàn)場礦工生命安全，安排礦井值班員關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)。七是安全監(jiān)管不到位。駐礦監(jiān)督員不嚴格履行駐礦監(jiān)管職責，1月7日8時左右得知該礦發(fā)生事故后未及時上報煤礦事故情況；師宗縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)度中心值班員在發(fā)現(xiàn)大普安煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限報警和數(shù)據(jù)傳輸中斷的情況下，未及時報告并查明原因。

（三）福建省龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”較大窒息事故。

2018年12月28日，福建省龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦西采區(qū)發(fā)生窒息事故，造成6人死亡。該礦核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，為低瓦斯礦井。

初步分析，該礦-100米區(qū)段43#西采面切眼上山掘進面布置在煤層背斜軸部，構(gòu)造應(yīng)力大，瓦斯含量相對較高。巷道煤炭垮落導(dǎo)致瓦斯、二氧化碳等有害氣體涌出，造成作業(yè)人員窒息死亡。事故暴露出的主要問題有：一是長期越界違法開采，越界范圍最長平面直線距離達900米，越界垂深達245米，并采用假密閉、假圖紙等隱蔽手段逃避監(jiān)管。二是安全管理混亂。該礦載明的法定代表人、礦長、副礦長與實際情況不一致，以包代管；安全檢查工、絞車司機等特種作業(yè)人員均未持證上崗，部分采掘作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗。三是通風瓦斯管理混亂，西采區(qū)-20米至-100米水平采用“剃頭下山”開采，長期微風、循環(huán)風、高溫作業(yè)，并使用非礦用設(shè)備及非阻燃風筒。四是拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，永定區(qū)有關(guān)部門先后3次下達停產(chǎn)指令，但該礦拒不執(zhí)行，繼續(xù)違法違規(guī)組織生產(chǎn)。五是蓄意瞞報事故。事故發(fā)生后，該礦未按規(guī)定報告事故，自行組織施救，并轉(zhuǎn)移遇難人員遺體。六是有關(guān)部門監(jiān)管不到位，對該礦存在的違法組織生產(chǎn)行為查處不力。

（四）陜西省延安市華龍煤業(yè)有限公司寶塔區(qū)貫屯煤礦“12·24”較大瓦斯爆炸事故。

2018年12月24日，陜西省延安市華龍煤業(yè)有限公司寶塔區(qū)貫屯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。該礦為民營企業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)能力300萬噸/年，為低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性。

初步分析，該礦噴漿隊5名工人在未排放和檢查瓦斯的情況下，違規(guī)打開柵欄進入盲巷作業(yè)，攜帶的非防爆手機引起盲巷內(nèi)積聚的瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題有：一是違法違規(guī)承包托管、層層轉(zhuǎn)包、以包代管。華龍煤業(yè)將煤礦井下生產(chǎn)整體托管給沒有取得煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的神光公司;神光公司又違規(guī)將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)作為獨立工程轉(zhuǎn)包給平祥公司、航安公司和錦越泰公司;平祥公司煤礦項目部（即掘進一隊）又按不同的作業(yè)地點、工序?qū)⒐こ谭职o7個單位（含噴漿隊）。各作業(yè)點日常工作也由最低層的包工頭自行安排，各行其是，沒有統(tǒng)一管理。二是無視監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自恢復(fù)生產(chǎn)。相關(guān)部門對該礦突擊檢查時發(fā)現(xiàn)該礦存在違法違規(guī)行為和事故隱患，12月20日作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、責令礦井停止生產(chǎn)的處罰,但該礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)。三是礦井通風管理混亂，未及時對停風地點501盤區(qū)東翼皮帶巷里段進行封閉，職工擅自拆除柵欄，進入盲巷作業(yè)。四是施工組織管理混亂。501盤區(qū)一套局部通風設(shè)備為相鄰的兩個掘進工作面服務(wù)，采用“停一掘一”交替掘進方式，在施工過程中反復(fù)出現(xiàn)停工停風，不按規(guī)定檢查、排放瓦斯。五是入井檢身檢車制度形同虛設(shè)，事故當班124人未攜帶標識卡入井，入井職工攜帶非防爆手機，地面非防爆車輛隨意入井。六是安全培訓(xùn)制度不落實, 職工安全意識淡薄。事故遇難礦工中有3名于12月23日到礦，未經(jīng)入職安全培訓(xùn)，12月24日便入井作業(yè)。七是遲報事故，該礦12月24日9時50分接到井下事故報告，11時33分才向地方政府有關(guān)部門報告。

?二、有關(guān)要求

（一）請陜西、云南、福建省安全生產(chǎn)委員會督促指導(dǎo)所在地煤礦安全監(jiān)察局和相關(guān)部門認真組織事故調(diào)查工作，依法依規(guī)嚴肅追究事故責任人。對涉嫌犯罪的煤礦主要責任人，盡快啟動行刑銜接機制，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。對事故煤礦該關(guān)閉的關(guān)閉、該停產(chǎn)的停產(chǎn)。被責令停產(chǎn)的礦井，未經(jīng)地方政府組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。地方政府依法決定實施關(guān)閉的礦井，要按照關(guān)閉標準關(guān)實關(guān)死。

（二）請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)委員會舉一反三，對照上述幾起事故暴露出的問題和教訓(xùn)，強化屬地監(jiān)管，開展突出問題專項整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保煤礦安全生產(chǎn)。

請各省級安委會辦公室及時將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）人民政府；請各級安委會辦公室負責及時將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

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國務(wù)院安委會辦公室

2019年1月29日